从隔离到共管：保护地范式的转变——结合美加澳等国家法律实践的考察_雷电竞官网

本文摘要：一、章节“保护地”（Protected Areas）概念的不存在，自古以来早已。

一、章节“保护地”（Protected Areas）概念的不存在，自古以来早已。保护地的“现代”概念，从历史上可以追溯到19世纪政府月成立往往等同于“国家公园”的保护地的时代。1959年，联合国经济及社会理事会通过一项决议，在国际上否认了国家公园和保留地的重要性，不仅认为它们对于人类理想、文化和福祉的价值，而且还认为它们的生态、经济和科学价值。

根据1992年《生物多样性公约》，“保护地”是指一个划界地理界限，为超过特定维护目标而登录或实施管制和管理的地区。1994年，世界大自然维护联盟（IUCN）将保护地定义为“通过法律或其它有效地手段展开管理，致力于生物多样性以及其它大自然和文化资源管理的陆地或海洋”。IUCN将保护地区分为严苛的自然保护区（strict nature reserve）、国家公园（national park）、大自然遗迹（natural monument）、栖息地/物种管理区（habitat/species management area）、陆地及海洋景观保护区（protected landscape/seascape）、资源管理保护区（managed resources protected area）等6类。IUCN的这个定义是广义的保护地，涵盖了完全所有类型的保护区和保护地，代表了国际上对保护地概念的一般观点。

保护地的主要管理目的和起到还包括：科学研究；荒地维护；物种和遗传多样性的维护；环境设施的确保；独有的大自然和人文景观的维护；旅游和修复；教育；自然生态系统中资源的可持续利用；文化和传统习俗的维护。保护地具备根本性的价值。近年来，总价值的概念早已被广泛运用于改变意味着用经济指标来取决于所有价值和惠益的作法。表格1就指出了总价值的各种价值和惠益。

其中，很多价值和惠益是无法从经济上展开取决于的。如今，世界上完全所有的国家都已意识到：将天然或近天然的区域划作保护地是十分明智的作法，因为它们可以维护物种及其栖息地，保持自然生态过程，以及地理、风景或文化价值。过去几十年中，全球保护区数量大大减少。

根据IUCN和联合国环境规划署世界大自然维护监测中心（UNEP-WCMC）联合编撰的《2003年联合国保护地名录》，全球现共计102,102一处保护地，占地面积多达188万平方公里，大约占到地球陆地总面积的12.65%，也相等于中国、南亚和东南亚陆地面积的总和。其中，有67％的保护地归属于上述IUCN所确认六种保护地之佩，占到全部保护地面积的81%。在过去20多年间，全球范围内，无论是保护地的数量还是面积，都在大幅的减少。与1962年比起，全球保护地的数量减少了10倍，保护地的面积减少了6.8倍。

这也体现了当前全球维护的总体状态。适当地，保护地的概念也从国家公园和严苛的大自然保护地再次发生演进，逐步不断扩大到为挽救物种、生境和生态系统功能及服务，以及确保保护地内外本地居民的必须而实行管理的区域。

随着保护地获取的水土保持和可持续用于惠益的不断扩大，其中牵涉到的利害关系方的范围也随之不断扩大，特别是在最重要的是，在许多地方，土著和当地社区也日益被作为主要的推行者和受益者还包括进去。二、隔绝与回避：保护地的传统范式世界上第一个现代意义上的保护地是美国的黄石国家公园。该保护地所秉承的隔绝式范式，即“回避人为介入”，对人类的认识、采撷、利用等等活动不予禁令或严苛容许，沦为国际社会保护地的主流范式。

美国的地理条件堪称得天独厚，土地贫瘠、气候适合、富矿产资源。面积约960万余平方公里，美国不像旧世界有历史悠久的历史、文化，也没傲人的古建筑与城廓，美国享有的是美丽的大自然原野、连绵的山脉、壮丽的西部峡谷与巨岩。

当欧洲移民到达美洲大陆时，他们错误地指出自己是回到人烟稀少的荒野之地。而忽略美洲大陆原住民早已在这片土地上生活了上千年。此外，欧洲人对于这一大片荒野之地里的自然资源也产生一种错误“资源无限非常丰富”的想象。到了十九世纪末期，美国因为连接起来大西洋与太平洋两岸的跨洲铁路竣工、以及顺利地捕杀野牛、并击退在中部大草原上的原住民等事件的构建，拓荒者眼中的边界自此消失或重开了。

许多美国人再一认识到自然资源并不是无限的，因此，他们开始意识到必须去思维自然资源的有限性以及维护工作的必要性，这也就是美国维护哲学开始经常出现的时候。从历史的发展来看，美国第一个产生的维护哲学是荒野留存的观念（wilderness preservation）。这些观念指出，在荒野中，不但可以让人的灵性获得改版，更加可以喜爱大大自然的美丽景物，享用美学上的符合。美国超觉为首人士如：埃默森（Ralph Waldo Emerson）、梭罗（Henry David Thoreau）、约翰缪尔（John Muir）等人加以弘扬特别强调，再一沦为维护观念的最重要典范，主张：我们要留存这些美丽的、神圣的、不能侵害的一片片完整大自然野地。

在此背景下，美国一群维护大自然的先驱，鉴于优圣美地（Yosemite）山谷中的红杉巨木任遭到采伐而大力呼吁国会留存该地。因此，1864年林肯总统签订一项公告，将优圣美地区域划出为一座州立公园。1872年美国国会根据此公告，通过了《黄石法》成立美国亦是世界最先的国家公园――黄石国家公园（Yellowstone）。该公园是美国成立其他保护地所遵循的基本模式。

截至2008年，美国联邦层面共计各种类型的保护地6770，总面积大约为260平方公里。同时，该公园是现代保护地的肇始，它代表大面积、隔绝式与中央政府必要插手的集权式经营管理方式。此后，世界各国以此为典范，在本国正式成立数量众多的保护地。

加拿大保护地的情况与美国类似于。作为世界上面积第二大的国家，加拿大地广人稀、完整自然景观十分非常丰富，享有森林、草原、冻原、沼泽等多种陆地生态系统类型。从其第一个国家公园“落基山脉公园”（后更名为“班夫国家公园”）开始，加拿大的的保护地面积一般来说较小，园区内居民较较少，仅有极少量的土著社区。由于创建保护地思想发源较早于，原先土著文化并不繁盛，再加民主以及以公众利益为最后出发点思想的流行，使得其较晚地保有下大量大片的大自然地域，目的免遭人类文明进程的毁坏。

澳大利亚是世界上最先划定国家公园的国家之一。1879年，澳大利亚新南威尔士州在悉尼宣告成立澳大利亚第一处、也是世界上第二处国家公园――皇家国家公园（Royal National Park）。这个时期，澳大利亚国家公园的模式基本上是如出一辙美国的荒野保护地理念，主要是对荒野地以及偏僻的大自然区域展开维护，服务于公众的休闲娱乐与休闲。

这种隔绝式的保护地范式产生了两个最重要问题。一方面，维护和开发利用的关系问题。事实上，维护所注重的是持续性的利用与研发，而不是革除一切的利用与研发。

维护所特别强调的是以最合理、最有效地的方法，去利用大大自然所给与人类的资源，使资源需要做最有效地的运用，而做持续发展。当然，维护并不是一下就可以做的事情，维护是要大大地积累经验、科学知识与改良，如此一点一滴地去转变资源的利用方法及开发方式，以确保贵重的自然资源以及环境质量。另一方面，即保护地的维护范围问题。

若保护地与当地居民传统的生活、经商领域互为重迭时，该怎么办？事实上，正是因为这种隔绝式的理念及其经营管理模式，容许甚至褫夺了当地社区与居民的传统资源利用权，严重威胁到其存活与发展，从而造成世界各地保护地与当地社区与居民再次发生相当严重冲突的现象屡见不鲜。

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